腾讯科技讯 5月24日下午，工业和
信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，就电信体制改革及近期的电信重组做出具体解读。这是
政府部门对酝酿已久的电信重组做出正式说明。该通告显示，电信重组将采用“六 合三”方案，而非之前外界传言的“五合三”。此外，在电信改革重组完成后，国家还将发放3张3G牌照。
该通告的核心要点为： 1、目标：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。
2、方案：基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
在三部委正式宣布这一通告之前，外界认为，国家电信重组的方案为“五合三”，即中国铁通并入中国移动，成立新移动；中国网通与中国联通成立新联通；中国电信收购中国联通CDMA网，成立新电信。
昨日上午，中国移动已经宣布铁通并入移动。昨日中午，中国联通、中国电信和中国网通纷纷停牌，等待披露重大消息。
以下为公告全文：
电信业是国民
经济战略性产业，电信网是
信息化最重要的
信息基础设施。电信业的
健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进
信息化与工业化融合，积极发展现代
信息服务业，具有十分重要的意义。根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业
健康、协调发展，应进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。
一、深化电信体制改革的必要性
我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施
企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信
企业竞争格局。
2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户（其中移动电话5.47亿户），年均增长约1亿户。固定、移动电话用户总数双双跃居世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段。
近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、
经济效益低的矛盾日益突出，
企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信
企业的竞争能力，促进行业协调
健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。
二、深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标
深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信（以下简称3G）为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、
健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。
深化电信体制改革的主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续
健康发展。抓住两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创新。做好三项工作，一是促进资源优化配置，避免重复建设，实现国有资产保值增值；二是着力培育具有核心竞争力的世界一流电信
企业；三是维护行业稳定，确保国家
信息安全和特殊通信保障。四是兼顾各方面利益，既要保障国家利益和
企业利益，又要维护消费者和境内外
投资者的合法利益。
深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。
基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。 三、配套政策措施
（一）大力支持自主创新。一是结合新一代宽带无线通信重大
科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新
产品。三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造
企业在资本市场融资。四是
政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新
产品的国际化发展。五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营
企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营
企业的网络建设和经营指标。
（二）加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予
企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由
政府制定。逐步扩大
企业的自主定价权。
（三）促进行业协调发展。进一步推进电信运营
企业建立和完善现代
企业制度。以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。积极支持应用软件开发、内容提供等
信息服务行业发展。引导中外电信运营
企业发挥各自优势，扩大和加强在研发和国内外市场开拓的合作，实现互利共赢，共同发展。
四、组织实施要求
（一）请中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营
企业根据本通告精神，认真研究本单位参与深化电信体制改革的建议和意见，并尽快形成正式方案报相关部门。
（二）如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。 （三）改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。
工业和
信息化部
国家发展和改革委员会
财政部
二○○八年五月二十四日
